2016年1月23日在黄州区第四届人民代表大会第六次会议上
区人民政府区长 骆志勇
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请连同《黄州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年及“十二五”时期工作回顾
2015年，在上级党委、政府和区委的坚强领导及区人大、区政协的监督支持下，区政府紧紧团结和依靠全区人民，努力适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力，实施“一港三区”发展战略，推进“双强双兴”、“三大行动”，较好地完成了年度和“十二五”目标任务。初步统计，2015年全区实现地区生产总值135.8亿元，是2010年的2.35倍，按不变价计算年均增长13.1%;人均生产总值48500元，是2010年的2.19倍，按不变价计算年均增长12.7%;一般公共预算收入7.37亿元，是2010年的2.86倍，年均增长23.4%;规模以上工业增加值38.5亿元，是2010年的2.06倍，年均增长15.6%;社会消费品零售总额117.3亿元，是2010年的2.31倍，年均增长18.2%;外贸出口6000万美元，年均增长11.2%;全社会固定资产投资168.6亿元，是2010年的4.16倍，年均增长33%;农村常住居民人均可支配收入12839元，城镇常住居民人均可支配收入25566元，分别是2010年的2.05倍和1.66倍，年均分别增长15.4%和10.7%。地区生产总值、一般公共预算收入提前一年实现“十二五”目标。
五年来，我们坚持共建共享，大城市框架初步形成。全力服务市区大开发、大建设、大征迁，累计退地4万余亩，征迁房屋3000余户，树立了黄州干部群众顾全大局、勇于担当、负重奋进的新形象。市委、市政府支持我区加快发展现场办公会形成制度，市区一体向全方位、深层次拓展。黄冈长江大桥、武冈城际铁路、黄鄂高速公路、黄冈大道建成通车，开辟了武州同城发展的新纪元。中环路、新港北路全线贯通，遗爱湖公园、黄梅戏大剧院建成迎宾，白潭湖片区核心区框架基本形成，黄浠团一体化起步，城市“双改”、城管会战、“四城联创”深入推进，中心城的规模、面貌、品质持续提升。
五年来，我们聚焦第一要务，大产业格局初步建立。合作共建武汉经开区黄冈产业园、武汉国家生物产业基地黄冈生物产业园落地开花，三大园区建成区面积超过20平方公里。投资281亿元的晨鸣纸业、投资200亿元的恒天文化创意城、投资50多亿元的万达城市综合体、投资过10亿元的海吉星农产品物流园等重量级、高品质项目先后落户并启动建设，投资近40亿元的LNG项目投产。伊利、中粮、黄商3家企业销售收入过20亿元，黄商还被评为中国服务业500强、湖北省百强企业。农田水利、土地整理、林业生态、现代农业发展等综合投入超过10亿元，农业农村经济基础进一步夯实。
五年来，我们完善公共服务，大民生体系初步构建。投入近10亿元新建改造了同济黄州医院、市中医医院和基层医疗卫生服务机构。投入2亿多元推进义务教育均衡发展和全面“改薄”，完成56个均衡发展项目，建成7所乡镇公办幼儿园、18所村级附属幼儿园;投入1亿多元高水平建设思源实验学校。投资2.2亿元建成全长25.77公里的城东公路，率先在全市实现村村通公交。综合整治城乡环境，建立城区小街小巷环卫保洁新机制和农村生活垃圾治理长效机制。新增9000余名被征地农民参加养老保险。历史性实现市区干部职工同城同工同酬。实施两轮社会救助“阳光行动”，持续解决2000余户、3000多名特困群众基本困难。
五年来，我们致力创先争优，大创新环境初步营造。市区一体共获得省级以上各类荣誉称号和试点示范资格30多个,被评为全国双拥模范城、全国科技进步考核先进区、全国计划生育优质服务先进区、中国民间文化艺术之乡、中国书法城，省级卫生城市、文明城市、园林城市，全省科技创新先进区、金融信用区、“三万”活动先进区、阳光计生示范区、社区卫生服务示范区、“十佳书香县市区”、平安区、和谐社区建设示范城区等，国家园林城市通过专家验收，取得国家卫生城市“三张入场券”。义务教育均衡发展、服务业综合改革、林业生态建设、水生态文明建设、现代农业发展、农村生活垃圾治理等成为全省试点示范。
这五年，我们主要做了以下工作：
(一)把握历史方位，初步探索了新常态下符合黄州实际的发展经验。认真研究把握市辖区工作规律和全区经济社会发展的阶段性特征，努力走出一条具有黄州特色的振兴发展之路。明确发展定位，坚持将“提高首位度、建设中心城”作为工作总目标。明确发展重点，坚持把服从服务市委、市政府中心工作作为头版头条，同时不失时机地加快自主开发建设，在发展经济、改善民生和加强社会治理上下功夫。明确发展路径，全力推动市区一体、武州一体、产城一体、城乡一体、黄浠团一体发展。明确发展格局，坚持建设新城、改造老城、提升全城，开发巴河生态经济带，形成“一主三副”、全域开发新局面。明确发展抓手，推进“双强双兴”、“四大行动”，全面深化改革，着力培育“双创”发展新动能。全区经济保持平稳较快发展，2015年三次产业结构为8:45:47，服务业占比上升7个百分点。初步形成食品和农产品加工、能源化工、纺织服装体育用品、商贸物流、现代农业等重点产业。农产品加工园区被纳入全省“四个一批”工程。新建了安必达、天宏等商贸物流园区。基本建成楚江、禹杰、临港新城等综合码头，形成1公里高桩泊位岸线，港口总吞吐能力达到2000万吨。电子商务快速发展，大润发、世纪联华等落户，黄州商城实施改造，东坡外滩新商圈形成，南湖汽车城初具规模。改造提升了陈潭秋故居、李四光纪念馆、安国寺等景区，建成千叶湖、袁家铺、幸福、东方园林等现代农业示范园区。规模以上工业企业发展到138家，限额以上商贸企业发展到102家，3A级以上景区发展到7个。
(二)坚持“双轮驱动”，有力夯实了发展基础。强化投资驱动，实施“双百项目”和招商引资行动，五年累计完成投资552亿元。年均实施投资亿元以上重大项目65个，2013年以来实施“双百”在建项目70个。引进各类项目211个，协议总投资1336亿元。争取国家和省投资项目380多个，到位资金12亿元。争取市政府以“土地覆盖”等方式支持了城东公路、思源实验学校等项目建设。强化创新驱动，全面深化改革，推进区校科研院所合作和大别山金融工程。在全市率先取消非行政许可审批类别，行政审批事项大幅下降。实施“三证合一”、“一证一码”工商注册登记制度改革，开展服务企业“千百行动”，市场主体大幅增长。全面实施新的预算法，加强了国有资产和农村集体“三资”监管。农村土地确权登记颁证全面铺开。政府机构改革、事业单位分类改革等深入推进。开展大学生实习实训，在21所高校建立联络分站，新建大学生创业孵化基地、科技企业孵化器各1个，校企共建研发中心7个，科技创新成果丰硕，万人发明专利拥有量全市领先，高新技术企业发展到26家。金融服务网格化基本实现全覆盖，鸣利来科技、黄商集团在“新三板”挂牌，5家企业在“四板”挂牌。启动实施“互联网+”行动。
(三)做到建管并重，推进完善了城市功能。全区城镇化率达到76.1%。服务中心城区和重点功能区建设，确保了“一桥三路”、白潭湖片区、园区、景区、港区、站区以及晨鸣纸业、伊利酸奶、恒天文化创意城、联投国际城、市体育中心、中职集团等重大项目顺利实施。在实行市区一体开发和合作共建的基础上，园区基础设施不断完善，企业产能加速释放。争取市政府出台了城市棚户区和城中村改造政策，夏家湾项目率先实施，三泰纺织、黄州中学、宝塔公园3个重点片区改造启动。实施小街小巷配套建设、老旧小区改造和物业管理标准化示范小区创建工程，违法建设得到有效遏制，城乡建设管理水平不断提升。统筹城乡一体发展，推进新型城镇化和美丽乡村建设，人居环境明显改善。编制了乡镇集镇、村庄布点、城乡生活垃圾统筹治理、巴河生态经济带等规划。加强了集镇基础设施建设，城市供水管网基本实现全覆盖，城乡环卫保洁一体化、专业化、市场化水平不断提高。推进林业生态示范区建设，完成黄上公路、陈策楼红色旅游公路等通道和重要节点绿化，打造了9个省级绿色示范乡村，创建省级苗木花卉产业科技示范园通过专家验收。启动省级水生态文明试点区建设，青砖湖等水域污染得到有效整治，黄冈化工园污水处理厂通过环保验收。堵城镇被纳入国家重点镇，8个村被授予全省“宜居村庄”和生态示范村，王福湾村被评为全国文明村。
(四)落实以人为本，切实增进了民生福祉。五年累计新增城镇就业2.84万人，农村劳动力转移就业1.65万人，全区城镇登记失业率控制在3%以内。全面启动精准脱贫工作。全区参加“五险”15.8万人、城乡居民养老保险7.55万人。争取市政府出台了《黄冈城区原被征地农民养老保险补偿实施细则》。全面实施区直“三无”企业职工社保补助政策，落实企业退休人员基本养老金、机关事业单位职工津补贴和绩效工资提标政策。规范城乡低保管理，稳步提高城乡低保、农村五保对象社会救助水平。养老机构发展到17家，建成城乡居家养老服务中心89家。实施惠民殡葬，启动公益性公墓建设。医药卫生体制改革深入推进，巩固完善了基本药物制度，提高了新农合保障水平，基本公共卫生服务全面开展;市中医医院创建三甲医院，建成2个全国示范社区卫生服务中心、6个国家和省级重点专科。地方财政年教育投入提高到近2亿元，补充教师377人，教育环境得到根本改善，教育教学质量不断提高。公共文化服务体系进一步完善，公益性文化服务设施全面免费开放，文化惠民和全民健身活动扎实开展，成功举办全区首届运动会，“社区文化大家乐”、书香黄州、农民画、广场舞等品牌不断彰显。成立黄州历史文化学会，创办《文峰黄州》期刊，出版《黄州区志》。
(五)推进依法治理，共同维护了稳定和谐。实施社区服务再造工程，推进“三社联动”，社区服务提档升级，赤壁街道获全国和谐社区建设示范街道称号。全面推行城乡网格化管理，100多项公共服务事项导入网格化平台，视频系统全域覆盖，建立“12345”城乡一体政务服务信息化平台。文明创建、志愿服务、市民教育等活动蓬勃开展，评比表彰了黄州好人、道德模范等先进典型。社会治安综合治理、信访维稳工作不断加强，法治黄州、平安黄州建设扎实推进，安全生产、消防安全、食品药品安全形势稳定。统计、档案、保密、民族宗教、外事、侨务、对台、妇女、儿童、老龄、残疾人等社会事业全面发展，国防动员、民兵预备役建设取得新成绩。坚持依法行政，自觉接受区人大法律监督和工作监督，积极支持区政协依照章程履行职能，加强与各民主党派、工商联和无党派人士的联系，支持工青妇等群团组织开展工作，累计办理人大建议111件、政协提案295件。推进从严治政，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“两学两守两为”等专题教育活动，践行“八项规定”精神，恪守纪律规矩，严控“三公”经费，强化工作落实，提高服务效能，健全惩治和预防腐败体系，政风行风进一步好转。
各位代表，五年的风雨历程，书写了黄州发展史上的壮美篇章;五年的辉煌成就，标志着黄州发展迈上了崭新台阶。道路充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向市直各部门各单位，向驻黄解放军、武警官兵、消防官兵和政法干警，向所有关心支持黄州发展的各级领导、各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中存在的矛盾和问题还比较突出，政府工作还有一些差距和不足：主要经济指标增速放缓，2015年部分经济指标未实现预期目标，支柱产业的规模不大，综合经济实力不强;科技创新能力不足，创新人才缺乏，产业总体低端，质量品牌建设滞后，发展方式比较粗放，资源环境约束加剧;发展的空间和手段不足，企业生产经营困难、效益下滑，重大项目推进缓慢，财政收入增长乏力;精准脱贫任务艰巨，民生保障和社会事业还有很多欠账;城市治理和社会治理能力有待提升，市民的文明素质和社会文明程度还不高，干部的思想作风、能力水平与新常态还不适应，为政不勤不廉的现象仍然存在。我们将以对人民高度负责的精神，坚持问题导向，采取切实措施，努力加以解决。
二、“十三五”时期经济社会发展的目标任务
“十三五”时期是黄州率先全面建成小康社会、率先全面脱贫出列的决胜阶段。根据《中共黄州区委关于制定黄州区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区人民政府在充分调查研究的基础上，编制了《黄州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要(草案)》)。
《纲要(草案)》贯彻了中央城市工作会议和省市区有关会议精神。市委、市政府提出以黄冈中心城区为核心、以黄冈临港经济区为基础、以黄浠团一体化为抓手，打造黄冈都市区。我们要牢固树立城市意识，保持推进中心城发展的战略定力，把城市作为全部工作的立足点，把提高黄州首位度、建设黄冈都市区作为一切工作的主题主线，按照中央关于城市工作“五个统筹”的要求和首位的标准，着力打造城乡一体、产城融合、节约集约、生态良好、宜居宜业、和谐发展的新区，实现中心城综合竞争力和市民归属感获得感的“双增强”。坚持内涵发展与外延扩张相结合，把握规划、建设、管理三个环节，突出抓好以工业和服务业为重点的城市经济发展，以“双改”和老旧小区改造为重点的城市更新，以传承文脉、融入自然为重点的城市“基因”工程，以网格化管理服务、城管执法等综合执法下沉、市民共治共管、国家卫生城市和文明城市创建为重点的城市治理体系和治理能力建设，实现城市品质和市民文明素质的“双提升”。
《纲要(草案)》对今后五年的发展基础和发展环境进行了深入分析。从外部环境看，长江经济带和长江中游城市群建设、大别山革命老区振兴发展、武汉城市圈建设等重大战略组合叠加，黄州仍处于可以大有作为的战略机遇期。同时，世界经济仍在进行深度调整，我国经济下行压力还没有缓解，必须充分做好迎接各种困难和挑战的准备。从现实基础看，黄州是国家重点开发区域、市域发展中心城，与武汉实现了同城发展，黄冈其他县市无可比拟;大城市框架基本形成，工业园区提档升级，重大项目相继实施，建成后将根本改写区域经济格局;市委、市政府支持黄州加快发展，市区一体向全方位深层次拓展，发展合力不断增强。只要我们坚定信心，主动担当，奋力作为，就一定能开创经济社会发展的新局面。
“十三五”时期我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“三维纲要”，坚持“竞进提质、升级增效，以质为帅、量质兼取”，坚持市区一体、武州一体、产城一体、城乡一体、黄浠团一体发展，突出“双强双兴”发展重点，扎实开展“四大行动”，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体建设，率先全面建成小康社会，率先全面脱贫出列，全力打造首位黄州、首富黄州、首德黄州、首治黄州、首美黄州，将黄州建成市域发展中心城、大别山对接长江经济带的门户枢纽。
主要预期目标是：地区生产总值年均增长10%，规模以上工业增加值年均增长10%，全社会固定资产投资年均增长15%，外贸出口总额年均增长10%，一般公共预算收入年均增长12%，居民人均可支配收入年均增长10%。综合实力大幅提升，城市功能显著增强，持续发展更具活力，改革开放取得突破，社会文明长足进步，人民生活全面小康，生态文明先行示范，治理水平全面提升。
围绕上述目标，我们将突出抓好以下几个方面工作。
(一)突出创新，提高发展的质量和效益。把创新作为全区发展的核心和基点，实施创新驱动发展战略，开展创新创业行动，建设创新黄州、经济强区。培育发展新动力。深化服务企业行动，推动落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。深化“双百”项目、招商引资行动，扩大消费需求、有效投资和对外出口。发挥改革开放、创新创业、生态民生“新三驾马车”的作用。推进科技创新。加强科技创新服务平台建设，深化区校科研院所合作，发展创新型企业和高新技术企业，实施质量强区、品牌强区战略，到2020年研发投入占GDP比重达到2.5%以上，高新技术产业增加值占GDP比重达到15%以上。推进产业创新。实施“互联网+”行动，推动互联网与经济社会发展深度融合。大力发展现代物流、金融、文化旅游、健康养老等现代服务业，创建大别山农产品现代流通综合示范区。对接《中国制造2025》，力争建成千亿产业园区、500亿产业、百亿规上工业企业。以叶路洲和城东公路、江北公路沿线为重点，建设省级现代农业示范区。聚集创新人才。完善人才政策，推进大学生实习实训，实施领军型人才、科技创新人才、回乡创业人才、技能型人才引进、培养和开发计划，集聚各类人才来黄州创新创业。推进大众创业万众创新。完善鼓励支持创新创业的政策，建设小微企业“双创”加速器、科技企业孵化器、大学生创业孵化器等众创空间，组建国有资产投资运营平台，发展街道社区和镇村集体经济。构建发展新体制。深化行政审批制度改革，建立权力清单、责任清单、负面清单。深化市场主体增量提质工程，促进个转企、小进规(限)、规转股、股上市。培育发展金融市场主体，鼓励企业进入资本市场，大力推进PPP融资模式，合力建设大别山区域金融中心。深化财税体制改革，严格预算约束和绩效管理，完善以民生为重点的公共财政体制。
(二)突出协调，形成均衡融合发展格局。按照“一主三副”发展布局，推进市区一体、城乡一体、产城一体发展和物质文明、精神文明并重发展，实现优势互补、协同共进。服务和推进中心城区建设。参与城市整理工程和城市绿色发展“八大工程”建设，基本完成城市棚户区、老旧小区、危房改造，大力推进城中村改造，打造环遗爱湖等新商圈。整合东坡赤壁、安国寺等历史文化资源，打造核心文化旅游圈。以三大园区为载体，初步建成产业新城和北部新城。服务和推进白潭湖片区与环遗爱湖片区一体发展。加快小城镇和美丽乡村建设。推进堵城、陶店、陈策楼三个乡镇开发建设，配套设施、完善功能、创新管理、提升品位，打造精品特色小城镇。统筹美丽产业发展、环境综合治理、基础设施建设、公共服务提升、农村文明创建、投资营运创新，建设一批美丽乡村。完善基础设施和公共服务。布局“三圈层、六通道、四枢纽”公路交通运输体系，规划新建黄浠团快速通道、鄂黄新过江通道等工程，推进武汉至安庆客专黄州段、京九客专黄州段等项目建设。加强城乡供排水、供电、供气、污水和垃圾处理等设施改造建设，推进 “三网融合”。推进城市公共服务向乡村延伸，逐步实现城乡公共服务均等化、城乡居民基本权益平等化。推进“两个文明”协调发展。实施文化强区战略，创建中国历史文化名城。培育和践行社会主义核心价值观，提升市民素质和城市文明程度。加强文化项目建设和运营管理，基本建成现代公共文化服务体系。将文化传承融入城乡建设，加强非物质文化遗产保护利用，打造文化精品力作，大力发展文化产业。
(三)突出绿色，增强资源环境承载力。坚持生态立区，实施天蓝、地绿、水清、土净工程，推进绿色低碳循环发展，促进经济社会可持续发展。优化绿色发展空间布局。坚持“多规合一”，统筹各类空间规划，建立生态红线管控制度。加快建设绿色生态网络和城市生态屏障。创建省级水生态文明示范区、林业生态示范区、国土资源节约集约利用模范区、再生资源综合利用示范区和省级环保模范城市。集约节约利用资源。落实最严格的耕地保护和集约节约用地制度。推进重点领域节能和节水型社会建设。推进资源再生利用，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造。加强环境保护和生态修复。严格执行招商引资项目环保一票否决制，控制农业面源污染，加强废水、废气和固体废弃物污染治理。实施江河湖库连通工程，抓好长河、巴河、白潭湖等水域综合整治和水生态修复。推进森林黄州建设。完善绿色发展体制机制。建立绿色发展考核评价体系，落实生态环境损害赔偿和责任追究制度。推动企业开展清洁生产和环境标志认证。健全城乡环境综合整治长效机制。培育生态文化，发展绿色生产、绿色制造，倡导绿色消费、绿色生活。
(四)突出开放，开拓经济发展新空间。实施开放先导战略，积极对接国家和区域发展战略，统筹利用区内外市场和资源，打造长江经济带开放前沿与合作高地。推进区域协同发展。加快武州协同发展，推进设施互联、信息互通、产业互融、人员互访、园区共建、区校合作，吸引武汉人到黄州投资兴业、休闲度假、养生养老、娱乐消费。深化黄州黄冈协同发展，将黄州建成大别山区域“一枢纽二基地六中心”。推进黄浠团协同发展，合力建设黄冈都市区。推进与鄂州、黄石的跨江对接合作。加快临港经济核心区建设。修编港区规划。以唐家渡港区为核心完善集疏运体系。统筹港口、航运、物流一体化建设，争取开通集装箱运输，推进港园城互动发展。参与海关口岸“大通关”体系和一类水运口岸建设，推进新港保税仓库申报立项。大力发展外向型经济。鼓励发展出口型、加工贸易型、出口外包型企业，扩大劳务输出。有序承接外国投资和沿海产业转移，提高利用外资水平和招商引资质效，吸引更多项目、资金、技术、人才落户。
(五)突出共享，提高居民获得感幸福感。坚持共建共享，健全保障民生的制度性安排，促进社会公平正义，提升人民幸福指数。率先完成精准脱贫任务。强化责任制和结对帮扶，全面落实“五个一批”、“五位一体”脱贫措施，确保在全市率先实现1.93万建档立卡贫困人口全部销号、14个贫困村全部脱贫出列。千方百计促进就业。完善就业服务体系，加强职业技能培训，统筹做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。打造基础教育高地。进一步优化教育布局，推进公办与民办、义务教育与学前教育、普通高中与职业教育、特殊教育与继续教育健康协调发展。深化教育领域改革，加快引进名师、建设名校，完善教师管理机制，全面实施素质教育。推进健康黄州建设。深化医疗卫生体制改革，加强医疗卫生服务体系和能力建设。全面开展全民健康促进行动。提高突发公共卫生事件应急处置能力。深化全民健身活动。落实“全面二孩”政策，改革完善计划生育服务管理。健全社会保障体系。实施“全民参保”计划，落实被征地农民养老保险补助政策，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。完善社会救助制度、社会福利服务体系、养老服务体系。完善住房保障体系。提高社会治理能力。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。健全政府治理和社会调节、居民自治良性互动机制。深化法治黄州、平安黄州建设，加强安全生产工作，确保民生安全和社会稳定和谐。创建食品安全示范区、农产品质量安全示范区和全国和谐社区建设示范区。
三、2016年的工作安排
2016年是我区率先全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，率先全面脱贫出列的关键之年。今年全区经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右;规模以上工业增加值增长10%左右;全社会固定资产投资增长18%以上;社会消费品零售总额增长13%左右;一般公共预算收入增长13%以上;外贸出口总额增长10%;城镇常住居民人均可支配收入增长10%左右，农村常住居民人均可支配收入增长11%左右;完成省定节能减排目标任务。重点抓好八个方面工作。
(一)开展创新创业行动，转变发展方式。坚持创新文化引领，完善鼓励支持政策，以创新促创业，推进发展动能转换。一是打造众创空间。启动黄州区小微企业“双创”加速器建设。落实集体经济组织发展预留用地政策，发展以“双创”平台为载体、以服务业为主要业态的街道社区和镇村经济。南湖科技创业园争创省级科技企业孵化器。新建改造一批城乡标准化集贸市场和城市停车场。二是强化科技和人才支撑。设立黄州区科技进步奖。推进区校合作，力争校企共建研发平台3个以上、转化科技成果5项以上、新增高新技术企业4家以上。吸引在外成功人士、创新人才回乡创业。力争全年到岗实习大学生1500人、大学生就业创业500人。三是提高黄州质量打造黄州品牌。评比表彰首届黄州质量奖，促进产品、工程、服务和环境质量水平全面提升。实施品牌强区战略，对企业和组织创获省级以上有关奖项、荣誉、品牌、商标、星级、认证等给予配套奖励。对企业入规、入限、上市上柜给予奖励和支持。四是拓展网络经济空间。促进工业互联网、云计算、大数据综合集成应用，发展智能制造和服务型制造。发展电子商务，培育电商示范镇、示范村和示范企业，争创全省电子商务示范区。支持黄商集团建设大别山农产品电商产业园和全省城乡一体电商服务平台。五是推进大别山金融工程。吸引金融机构设点布局，发展新型金融业态。发挥产业基金放大效应，扩大金融信贷投放。参与组建市区转贷基金。力争“新三板”、“四板”挂牌企业新增5家以上。探索建立科技人才资本战略合作创新联盟。推进农村金融服务体系创新。
(二)聚焦项目建设，夯实发展底盘。坚持精准招商、精准投资，提高投资效率，发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。一是深化招商引资行动。推进招商引资提质增效，力争全年新引进项目40个，协议总投资300亿元以上。在强化工业招商的同时，突出现有支柱产业补链招商、在建重大项目配套招商，突出现代服务业、文化旅游业、现代农业招商，突出创新创业平台及其运营商的引进。对已签约项目进行回头看，明确责任领导和责任部门，促进项目落地开工。加强落地项目服务和履约“双向”考核。二是加大“双百”项目行动力度。建立项目前期费用保障机制。开展重大规划项目启动年活动，做实29个大别山革命老区振兴发展规划对接项目前期工作;对接5大类32个重点领域国家金融债券投资，积极申报国家专项建设基金;以重大基础设施、保障性安居工程、城镇基础设施、民生社会事业、生态建设领域为重点，全力争取预算内投资。开展重大投资项目攻坚年活动，加快启动和推进禹王污水处理厂、工业化预制构件产业园等一批重大工程，力争全区固定资产投资总额超过200亿元。三是引导金融资本和社会投资。认真研究经营性基础设施的资本金注入、产业投资的基金引导、公共建设项目的公私合作、公益服务项目的政府购买、财政资金投入的股权激励等投资引导方式，加强政府引导投资机制创新和与长江经济带产业基金、武汉新港平台基金等基金对接，用好用活政策性基金，推进落实一批PPP项目。
(三)落实“双强双兴”，构建现代产业体系。推进一二三产业互动融合发展，不断迈向集群化、中高端化。一是加快建设现代服务业示范区。加快海吉星农产品物流园、大别山农产品电商产业园建设，争创大别山农产品现代流通综合示范区。结合棚户区改造，建设专业街区，以万达城市综合体为重点，打造环遗爱湖商圈新地标。实施“粮安工程”，推进银盘山粮库迁建。加快火车站新能源化工物流基地和临港物流基地建设。推进亿丰汽车产业综合体建设。推进医养结合，发展养老服务业，加快龙王山临床护理养老院、幸福中医养老院建设。二是加快建设制造强区。巩固存量、扩大增量，支持现有企业实施技术改造，推进工业重大项目落地开工、投产达产。继续服务和推进晨鸣纸业、光谷联合等十大产业项目建设，做大做强食品和农产品加工、生物医药和新能源、林浆纤(纸)和彩印包装、汽车零部件及新能源汽车产业，前瞻培育光电信息、高端装备制造、新材料等战略性新兴产业。支持武汉经开区黄冈产业园开发建设，推动中交集团50亿元基础设施投资落地，实施好烽火科技、伊利酸奶等项目。推进黄冈化工园向黄冈生物产业园转型，进一步完善二期路网和消防、交通安全设施，启动危化品铁路专用线、三期还建小区等建设，实施好中船重工、中牧股份等项目。提高黄州工业园路口片区土地利用率和产业发展水平。三是加快建设现代农业示范区。加快发展现代农业、特色农业、休闲观光农业、都市农业，以叶路洲现代农业示范区为重点，推进省级现代农业示范区建设取得新突破。以中粮、伊利、海吉星等企业为龙头，发展农产品精深加工和流通。鼓励工商资本投资现代农业，培育新型农村经营主体。发展绿色食品、有机农产品，加强地理标志保护产品的市场化品牌化运作。提高农业机械化综合作业水平。四是加快建设文峰黄州、休闲都市。抓好巴河生态经济带建设，启动城东公路景观再造工程和水秀金沙等板块招商工作，建设孙镇文化小镇，打造华中综合性高端休闲度假品牌。加快安国寺景区升级改造，打造核心文化旅游圈新地标。推进陈潭秋故居旅游片区综合开发。完成禹王城保护利用详规编制工作。服务建成恒天文化创意城主题乐园。五是深入开展服务企业行动。落实“降成本”要求，以“千百活动”为载体，强化问题清单化、责任具体化、办理日程化、服务常态化的工作机制，为企业发展“松绑”、减负、解难、清障。实行分类指导，加强企业风险排查和应对，积极稳妥地“去产能、去库存、去杠杆”。
(四)推进新型城市化，提升城市品质。坚持以人民为中心的发展思想，打造“开发新城、改造老城、提升全城”的升级版。一是参与中心城区和重点功能区建设。协助做好黄上线三台河大桥重建、黄浠团快速通道巴河特大桥建设，完成团黄线一级公路改造和汽南线、李堵线改造。以三泰纺织、宝塔公园、黄州中学片区为重点，力争启动10个“双改”项目。改造20个以上老旧小区，提高物业管理覆盖率。参与城市整理，配合实施城市绿色发展“八大工程”，推进“城管会战”，完成国家卫生城市创建任务。继续服务白潭湖片区、遗爱湖风景区、城际铁路站区及重要市政工程建设。二是推进陈策楼、堵城、陶店三个乡镇开发和美丽乡村建设。高标准编制镇(乡)村规划，统筹抓好集镇功能建设、环境综合整治、管理体制机制创新，提升乡镇治理水平。完善“村村通公交”工作，启动“四好”农村路示范区创建。完成农村饮水安全后续建设及管网运营管理移交工作。进一步完善农村垃圾治理长效机制，探索农村污水治理机制。抓好陈策楼、松杨等14个美丽乡村试点示范，实施休闲农业和乡村旅游提升工程，以点带面整体推进美丽乡村建设。三是提升城市治理和公共服务水平。围绕“衣食住行、生老病死、安居乐业”，努力为群众提供精细的城市管理和良好的公共服务。深化户籍制度改革，推进农民工市民化、城镇基本公共服务常住人口全覆盖。推进法制化、合作性管理，加强基层和居民自治管理，形成服务供给新机制。落实城市管理执法体制改革，巩固扩大查违控违成果。
(五)加强生态文明建设，推进可持续发展。统筹推进生态文明建设试点示范工作，打造绿色宜居环境。一是推进水生态文明试点区建设。实施引江工程禹王灌区、巴河堤防整险加固、农田水利项目区、年度水生态文明试点区等项目。推进重点水域整治管控和城区饮用水源地保护工作。完善重点功能区污水管网，提升园区污水处理能力。落实畜禽、水产控养。二是推进林业生态示范区建设。完成造林绿化3.2万亩，落实以明晰产权和责任为重点的后期管护机制，实现绿色全覆盖。实施城东公路等重要通道和节点绿化，加强乡村、集镇、园区和单位绿化。完成道仁湖湿地公园复湖复水。推进苗木花卉产业科技示范园建设，扶持苗木专业合作社发展，支持东方园林建设花卉主题公园。三是推进国土资源节约集约利用模范区建设。抓好土地利用总体规划调整和永久性基本农田划定工作。推进实施堵城、陈策楼、陶店、路口4个基本农田土地整理项目。严格按照国家政策和标准，科学配置使用新增建设用地计划指标。加强农村建设用地和宅基地管理。依法依规清理和处置闲置低效土地。四是推进绿色循环低碳发展。实施传统制造业专项技术改造，开展绿色低碳循环经济园区创建。加强工业废气、餐饮业油烟治理。落实秸秆禁烧。完善再生资源回收利用体系。实施好青江化工集中供热、环孚天然气集中供气等项目。严格落实节能减排目标责任制。
(六)深化改革开放，集聚资源要素。推进体制机制创新和对内对外开放，进一步释放内生动力和开放活力。一是突破重点领域和关键环节改革。成立区国有资产控股投资公司、新农村建设投资公司、现代农业发展投资公司。完成农村土地确权登记颁证工作，加快集体资源性经营性资产股份化改造和公司化运作，适时启动涉及农村土地和农民住房财产权相关改革。启动区信用平台建设。推进农村公共资源交易工作，探索建立综合产权交易中心。深化商事制度改革，小进规、小进限各10家以上。进一步落实新预算法。加快事业单位分类改革，重点推进教育、卫生等领域人事制度改革和去行政化改革，打造黄冈教育高地、区域性医疗服务中心。二是深化市区、武州、黄浠团一体发展。认真贯彻市委、市政府现场办公会议精神，积极主动进行对接，确保会议决定事项全面落实。配合武汉至黄冈江北铁路、江北快速通道建设，进一步支持共建园区落实落地，深化与武汉高校科研院所的合作，加强与武汉各行各业的联系沟通。清理整顿港口岸线，支持武汉港发集团黄冈分公司筹建并成立黄州区公司，加快武汉新港黄州港区建设。争取黄浠团快速通道开工建设，融入以陶店、回龙、巴河为节点的沿城铁东站黄浠团快速通道美丽乡村组团，推进巴河流域资源型经济转型发展。支持市区重点企业和单位在县市布局建设生产基地、营销网络、分支机构。三是抓好“三外”工作。支持外贸企业实施技术更新改造、调整优化出口产品结构，帮助协调海关、商检、外管等关系，确保外贸出口稳定增长。加强部门协调配合，积极为外资企业落户建设提供优质服务。促进外派劳务工作健康发展。
(七)保障和改善民生，健全公共服务和社会治理体系。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，努力提高全区人民幸福指数。一是打好精准脱贫关键仗。加强资金整合，推进结对帮扶，落实“五个一批”行动方案，突出抓好产业扶贫和医疗救助，完成贫困户危房改造任务，实现年度脱贫目标。以强基础、兴产业、促脱贫为主题，扎实开展第六轮“三万”活动。组织开展第三轮“阳光行动”，统筹做好城区特困群众社会救助工作。二是抓好劳动就业和社会保障工作。落实促进创业就业扶持政策，城镇新增就业5000人，帮助1000名城镇下岗失业人员再就业，组织农村劳动力转移就业2000人。启动机关事业单位养老保险改革。整合城镇居民医疗保险制度和新农合制度。全面落实被征地农民养老保险政策，解决1万名60周岁以上被征地农民养老保险补偿问题。全面开展城乡低保按标施保，继续加强城乡居家养老服务中心建设，着力解决大病医疗救助、居民养老、农村留守老人、留守儿童关爱等问题。完善惠民殡葬政策，全面启动公益性公墓建设。区残疾人康复中心投入运营，全面实施0―6岁残疾儿童免费康复救助。做好被征迁居民的回迁安置工作。进一步做好城区住房保障工作。三是提高社会事业发展水平。思源实验学校按期建成投入使用，建设西湖中学教学楼和赤壁、南湖2所城区公办幼儿园，为37所学校配置“全面改薄”教学器材。抓好区妇幼保健院新院区、市中医医院全科医生培训基地、区食品药品检测中心、农产品质量安全检测检验站等项目建设。深化医药卫生体制改革，启动区级医院综合改革，推进医疗联合体建设，提升医疗服务水平和质量。转变计划生育工作理念，落实全面“二孩”政策，打造计生服务新品牌。启动图书馆、档案馆等四个社会事业项目建设，发挥智能广播“村村响”作用，深入实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系。加快发展体育事业。四是促进社会稳定和谐。深入开展文明单位、文明村镇、文明校园等精神文明创建和道德模范评选活动，加强市民教育和网络舆情工作。启动“七五”普法，全面建设法治黄州。加强综治、信访、维稳工作，建设平安黄州。推进“三社”联动发展，提高社区自治和网格化管理服务水平。落实安全生产责任制，健全隐患排查治理机制。深入治理餐桌污染，推进食品放心工程，改造升级小餐饮，推行卤制品和纯净水集中加工模式。加强应急管理。落实中心城区全面“禁鞭”工作。五是统筹做好各项工作。加强国防动员、兵役征集、民兵和预备役建设工作，支持军队改革，推进军民融合发展。认真做好民族、宗教、外事、侨务、对台、统计及全国第三次农业普查、审计、档案、保密、方志、妇女、儿童、老龄、残疾人等工作。
(八)坚守忠诚干净担当，提升政府治理能力和服务水平。忠诚履职，创新实干，努力建设人民满意的服务型政府、法治政府、创新政府、清廉政府。一是为民理政。以服务人民群众为根本宗旨，以人民满意为评判标准，问政于民、问需于民、问计于民，把有限的资源和财力更多用在改善民生上，着力解决群众关注的热点难点问题。加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，全面建立行政审批权力清单、责任清单，推进简政放权、放管结合和优化服务，营造优质便捷高效的营商环境，助推大众创业、万众创新。二是依法行政。严格按照法定权限和程序履行职责，主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，以及公众监督和舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策程序，全面推进政务公开，确保政府决策民主科学、公开透明。三是创新施政。始终保持奋发有为、争创一流的精神状态，组织开展政府工作创新活动，推进工作标准化规范化建设，以创新促干事创业。坚持问题导向，运用战略思维、法治思维、创新思维、系统思维、底线思维研判形势，破解难题，推动工作，促进发展。弘扬求真务实作风，干字当头，雷厉风行，敢于直面困难，勇于化解矛盾，强化压力传导，以督查问责倒逼政府工作提速提效。四是清廉从政。严守政治纪律和政治规矩，压紧压实党风廉政建设主体责任，巩固“三严三实”专题教育成果，严防“四风”反弹。深入推进政府系统惩治和预防腐败体系建设，加强财政资金、工程建设、项目资金、征地费、惠农资金、国有资产、公共资源交易等重点领域和关键环节管理，从严控制公务经费支出，开展公务用车制度改革。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，加强行政监察、审计监督，严肃查处发生在群众身边的“四风”问题和腐败问题。
各位代表，辉煌已载史册，跨越还需拼搏。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力，创新实干，为打造“双强双兴”升级版、构建“四大行动”新格局，提高黄州首位度、建设黄冈都市区而努力奋斗!
附注：
名 词 解 释
“双强双兴”：强工兴城、强农兴文。
“三大行动”：“双百”项目、招商引资、服务企业行动。
“四个一批”工程：一批有很强带动力的农产品加工龙头企业、一批在全国有影响的知名品牌、一批农产品加工园区、一批农产品加工大县。
“一主三副”：主城区、陈策楼镇、陶店乡、堵城镇。
“双创”：大众创业、万众创新。
“三张入场券”：“除四害”先进城区、慢病防控示范区、健康促进示范区。
“三证合一”：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。
“一证一码”：通过一口受理、并联审批、信息共享、结果互认，由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。
“千百行动”：百名领导干部进百企解百难、千名干部走访千户市场主体解千结。
“一桥三路”：黄冈长江大桥、武冈城际铁路、黄鄂高速公路、黄冈大道。
“三社联动”：社区、社工、社会组织。
“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
“三维纲要”：绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的。
“四大行动”：“双百”项目、招商引资、服务企业、创新创业行动。
“一枢纽二基地六中心”：综合交通运输枢纽，现代装备制造及高技术产业基地、大别山农产品加工物流基地，区域性商贸物流中心、大别山金融中心、科技创新中心、医疗养老中心、教育文化中心、旅游集散中心。
“小进规”：小微工业企业进入年主营业务收入2000万以上的规模工业企业。
“小进限”：将符合限额以上商贸企业标准但尚未进入限上的企业纳入限上企业统计范畴。
PPP：政府和社会资本合作的投融资模式。
“八大工程”：白潭湖片区综合馆、海绵城市、智慧城市、管廊城市、棚户区改造、垃圾处理、公共交通、江河湖连通。
“三圈层六通道四枢纽”：黄州中心片区环线、黄州主城区环线、黄州区域外环线;黄州――团风综合运输通道、黄州――罗田综合运输通道、黄州――浠水综合运输通道、黄鄂高速综合运输通道、沿江综合运输通道和京九综合运输通道;火车站综合交通枢纽、路口(陶店)综合交通枢纽、禹王(堵城)综合交通枢纽、老城区(南湖)综合交通枢纽。
“三网融合”：电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享。
“多规合一”：将经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等进行综合，一个城镇一张蓝图。
“五个一批”：发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。
“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。
发布日期：2016-01-29
来源：区政府网
责编： 张诚
