黄州政办〔2018〕53号
各乡、镇人民政府，各街道办事处，火车站经济开发区、黄州工业园管委会，区直各部门：
《黄州区积极防范化解安全生产风险实施方案》经区政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
2018年7月31日
黄州区积极防范化解安全生产风险
实 施 方 案
为认真贯彻落实市委、市政府和区委、区政府关于坚决打好三大攻坚战决策部署，巩固我区安全生产工作成果，根据《湖北省积极防范化解安全生产风险实施方案》、《黄冈市积极防范化解安全生产风险实施方案》（黄安办〔2017〕66号）要求，结合我区实际，特制定本实施方案。
一、目标要求
深入学习习近平总书记“7·26”重要讲话精神，牢固树立安全发展理念，全面排查分析安全生产风险，落实各类事故防控措施，筑牢安全生产防线，有效遏制各类安全生产事故，为全区经济社会持续健康发展营造持续向好的安全发展环境。
二、主要任务和责任分工
（一）加强安全生产源头治理。
任务1：落实城乡发展规划与专项规划特别是与建筑淤泥渣土受纳场、油气输送管线、城区燃气管线等规划的衔接。加强城乡规划安全风险的前期分析，完善城乡规划、设计和建设的安全准入标准，严格高风险项目建设安全审查把关。
责任单位：市规划局黄州分局、各乡镇街道、园区。
任务2：严格落实国家有关高危行业企业最低生产经营规模标准，严禁新建不符合最低规划要求的小企业。
责任单位：区发改局、区安监局、区经信局、市国土局黄州分局、各乡镇街道、园区。
任务3：建立大型经营性活动备案审批制度。
责任单位：市公安局黄州分局、各乡镇街道、园区。
任务4：建立人员密集型场所安全预警制度，严格控制人流密度，推动实施劳动密集型作业场所空间物理隔离技术工程。
责任单位：区消防大队、各乡镇街道、园区。
任务5：严格限制劳动密集作业场所单位空间作业人数。
责任单位：区安监局、区经信局、区商务局、区住建局、区食药监局、各乡镇街道、园区。
任务6：督促企业实施更加严格的生产工艺、技术、设备安全标准，严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺，对不符合相关国家标准行业标准要求的，一律不准投入使用。
责任单位：区安监局、区经信局、区住建局、各乡镇街道、园区。
任务7：严格落实国家有关高危行业企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的相关要求，严格执行国家有关高危行业从业人员安全素质准入制度。
责任单位：区安监局、区住建局、市质监局黄州区分局、区交通运输局、市公安局黄州分局、各乡镇街道、园区。
任务8：对经停产整顿仍达不到安全生产条件的企业，由负有监督管理职责的部门依法提请当地政府予以关闭。
责任单位：区安监局、区消防大队、区商务局、区文体新局、区经信局、区食药监局、区林业局、区粮食局、各乡镇街道、园区。
（二）积极实施安全生产工程性措施。
任务9：加快实施人员密集区域的危险化学品和化工生产企业、仓储场所安全搬迁工程。
责任单位：区安监局、区经信局、市国土资源局黄州分局、黄州工业园、火车站经济开发区。
任务10：实施公路安全生命防护工程建设。
责任单位：区交通运输局、市公安局黄州分局、各乡镇街道、园区。
任务11：完善景区旅游步道、观景台、栈道等旅游安全防护设施的建设和维护，健全景区摆渡车常态运营和预警限流措施。
责任单位：区旅游局、各乡镇街道、园区。
任务12：深入推进校车规范化管理，强化教育安全。
责任单位：区教育局、各乡镇街道、园区。
（三）构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。
任务13：建立安全风险和事故隐患数据库，按照“分区域、分级别、网格化”原则，实施安全风险差异化动态管理，强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围内。
责任单位：区安监局、区消防大队、区住建局、区交通运输局、区旅游局、市国土资源局黄州分局、区文体新局、区卫计局、市质监局黄州区分局、区水利局、区经信局、黄州总医院、各乡镇街道、园区。
任务14：实施隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。
责任单位：区安监局、市公安局黄州分局、区水利局、区商务局、区经信局、区住建局、市质监局黄州区分局、区水产局、区文体新局、区教育局、区卫计局、区粮食局、区旅游局、区城乡综合执法局、区农机局、区供销社、区发改局、区交通运输局、区消防大队、区食药监局、黄州总医院、各乡镇街道、园区。
任务15：加强安全风险的前瞻性和预见性研究，及时采取防控措施，超前化解事故风险。
责任单位：区安监局、区交通运输局、市公安局黄州分局、区住建局、市国土资源局黄州分局、区水利局、区旅游局、各乡镇街道、园区。
任务16：及时发布安全风险和事故预警通报。
责任单位：区安监局、区水利局、市国土资源局黄州分局、区消防大队、区气象局、区旅游局、各乡镇街道、园区。
任务17：按照应急预安案要求做好应急处置，最大限度的减少事故损失和人员伤亡。
责任单位：区消防大队、区安监局、区交通运输局、区住建局、市公安局黄州分局、区供电公司、区气象局、区卫计局、黄州总医院、各乡镇街道、园区。
（四）推动企业主体责任落实。
任务18：严把安全生产源头准入关，加强风险源头管控和隐患排查治理。
责任单位：区安监局、市规划局黄州分局、区发改局、区住建局、区交通运输局、区招商局、各乡镇街道、园区。
任务19：强化安全监管执法。
责任单位：区安监局、市公安局黄州分局、区消防大队、区住建局、区交通运输局、区商务局、市质监局黄州区分局、区文体新局、各乡镇街道、园区。
任务20：督促企业建立全员安全生产和职业健康责任制度，明确全岗位责任清单，建立企业落实主体责任定期谈话提醒和警示约谈制度。
责任单位：区安监局、区交通运输局、区住建局、区经信局、区食药监局、各乡镇街道、园区。
任务21：在危险化学品、烟花爆竹、交通运输、金属冶炼、建筑施工等行业领域强制实施安全生产责任保险制度。
责任单位：区安监局、区经信局、区住建局、区交通运输局、各乡镇街道、园区。
任务22：建立健全企业安全生产不良记录“黑名单”制度，综合运用经济、法律、行政、教育等多种手段，倒逼企业落实主体责任。
责任单位：区安监局、区住建局、区商务局、市质监局黄州区分局、区经信局、区交通运输局、各乡镇街道、园区。
（五）持续深入开展全覆盖安全生产大检查。
任务23：按照国务院、省安委会工作部署，认真组织开展安全生产大检查，以自查和抽查相结合、明查和暗访相结合，真正做到全覆盖、零容忍、严执法重实效。
责任单位：区安监局、区交通运输局、市公安局黄州分局、区教育局、区消防大队、区商务局、市质监局黄州区分局、区发改局、区经信局、区水利局、区住建局、区水产局、区农机局、区文体新局、区卫计局、区城乡综合执法局、区旅游局、区粮食局、区食药监局、区林业局、各乡镇街道、园区。
任务24：深入开展打非治违，通过属地管理，逐一排查，消除一批隐患，重拳整治安全生产违法违规行为，有效遏制各类安全生产事故的发生。
责任单位：区安监局、区交通运输局、市公安局黄州分局、区消防大队、区商务局、区经信局、区住建局、市质监局黄州区分局、各乡镇街道、园区。
（六）提升事故应急处置能力。
任务25：督促企业健全全员应急培训制度，针对员工岗位工作实际组织开展应急知识培训，加强应急演练，提升一线员工第一时间化解险情和自救互救的能力。
责任单位：区安监局、区消防大队、区经信局、区交通运输局、区住建局、区粮食局、区商务局、区水利局、市质监局黄州区分局、区食药监局、各乡镇街道、园区。
任务26：健全快速应急响应机制，建立健全部门之间应急协调联动制度。
责任单位：区安监局、市公安局黄州分局、区消防大队、区交通运输局、区经信局、区卫计局、区水利局、区旅游局、市质监局黄州区分局、区食药监局、区气象局、区供电公司、黄州总医院、各乡镇街道、园区。
任务27：开展科学决策与安全施救，充分发挥应急管理专家、企业现场管理人员和救援队伍指挥人员在开展救援中的作用，实行科学决策、遇到可能直接威胁救援人员生命安全或者造成次生灾害等情况时，应迅速撤离救援人员，采取相应措施消除隐患。
责任单位：区安监局、市公安分局、区消防大队、区卫计局、区交通运输局、区住建局、区经信局、市区国土资源局黄州分局、区水利局、各乡镇街道、园区。
任务28：强化大型先进救援装备、应急物资和紧急运输、应急通信能力储备，构建应急资源共享，形成前方救援有力、后方支援有序、综合协调高效的应急保障体系。
责任单位：区安监局、市公安局黄州分局、区消防大队、区交通运输局、区经信局、区水利局、区卫计局、区供电公司、黄州总医院、各乡镇街道、园区。
三、主要措施
（一）健全工作专班。完善安全生产攻坚推进机制，充分发挥区防范化解安全生产风险攻坚战指挥部作用，统筹协调和具体指挥全区防范化解安全生产风险工作，定期召开联席会议，加强信息沟通交流，通报工作情况，研究解决防范化解安全生产风险攻坚中存在的突出的问题，形成全区各级各部门合力攻坚的责任体系。
（二）强化责任落实。各单位要按照责任分工，认领本单位防范化解风险任务，明确分管领导，落实工作专班，强力推进本单位防范化解风险任务落实。要提升政治站位，以强烈的责任感和紧迫感，坚决打好防范化解风险攻坚战，要按照“谁主管，谁负责”的原则，层层传导压力，层层压实任务，层层抓好落实。相关部门要紧密配合，形成合力，推动防范化解风险任务的全面落地，确保防范化解风险目标全面完成。
（三）强化督查考核。实行防范化解风险任务负面清单制，各单位每月报告防范化解风险任务进展情况，未完成防范化解风险任务的列入负面清单，区安委会办公室纳入督查计划，定期予以通报，并将防范化解风险任务完成情况列入安全生产年度考核内容，与评先表彰挂钩。
（四）强化执纪问责。区安委会办公室对推进防范化解风险任务进展缓慢的单位，予以约谈；对不作为、乱作为、慢作为的，列出责任单位，报纪检监察机关追责问责。
附：黄州区防范化解安全生产风险攻坚战指挥部人员名单
黄州区防范化解安全生产风险攻坚
战指挥部人员名单
指 挥 长：方嗣兴 区政府副区长
副指挥长：周志强 区政府法制负责人
韦志刚 区安监局局长
成 员：陈云霄 区纪委副书记、区监委副主任
徐映红 区委组织部副部长
郭 薇 区委宣传部副部长
汪卫兵 区委政法委副书记
吴新华 区委统战部部长、民宗局负责人
罗 颖 团区委书记
汪 炜 区编办副主任
周 欢 区总工会党组书记、常务副主席
周克彦 区检察院副检察长
何保平 区发改局局长
夏志东 区经信局局长
柳长纯 区教育局局长
尹 焯 市公安局黄州分局副政委
郑志强 区民政局局长
王良洲 区司法局局长
万志祥 区财政局局长
何 文 区人社局局长
陈绪贵 市国土资源局黄州分局局长
黄永友 区住建局局长
刘林刚 市环保局黄州分局负责人
丰 群 区交通运输局局长
徐利民 区水利局局长
邵华东 区农办主任、农业局局长
陈金华 区林业局局长
杨平安 区文体新局局长
易 鹏 区卫计局局长
徐卫红 区食药监局局长
邱 峰 区商务局局长
张 俊 市规划局黄州分局局长
王振江 区城乡综合执法局局长
张岳文 区水产局局长
傅艳雯 区旅游局局长
周宏波 区招商局局长
范斌斌 区公共资源交易监督管理局局长
尹 疆 区农机局局长
王伟亚 区畜牧局局长
骆 刚 区供销社主任
黄世祥 区粮食局局长
杨志勇 区工商局主任科员
瞿剑锋 市质监局黄州区分局局长
金健强 区气象局局长
石磊峰 区烟草局局长
程华刚 区供电公司总经理
郑 刚 电信黄州分公司副总经理
程 雄 区公安消防大队队长
邓光锐 黄州总医院副院长
朱超军 赤壁街道办事处主任
谢仁华 东湖街道人大工作委员会主任
尹元明 禹王街道办事处主任
叶中华 南湖街道办事处主任
童承志 路口镇镇长
赵海刚 堵城镇镇长
樊晓晖 陶店乡乡长
贺 翔 陈策楼镇镇长
郑平安 黄州工业园管委会副主任
范 菁 火车站经济开发区管委会副主任
指挥部下设办公室，办公室设在区安监局，负责指挥部日常工作，韦志刚同志兼任办公室主任。
黄州区人民政府办公室
2018年7月31日印发
发布日期：2018-07-31
来源：区政府网
责编：张青
