“四区联动”焕发古城生机

——看黄州城市更新生动实践

开展城市体检，打造15分钟便民生活圈；提升基层治理能力，实现美好生活共同缔造；探索“三无小区”治理新路径……

初冬时节，在黄州区大街小巷，处处涌动着建设美丽家园的热情。这是黄州区开展“四区联动”城市更新行动以来，改善人居环境、建设美丽家园的生动实践。

开年以来，黄州区以“党建引领、共同缔造”为核心，紧扣群众最现实的需求、更新最核心的目标、民生最突出的问题、黄州最独特的基因，扎实推进“四区联动”城市更新行动，城市面貌焕然一新，居住家园更靓丽，群众生活更幸福。

以城市体检为基础完善规划体系——让服务更完善生活更方便

出门就有菜市场、理发店、幼儿园，社区还定期组织亲子活动、艺术插花讲座等活动……在黄州区六福湾社区，居民步行15分钟，基本生活所需就齐备了。

作为黄州区完整社区示范点，六福湾社区通过完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进居家养老服务、健全社区治理机制等举措，着力打造15分钟生活圈，努力做到居民有需求、社区有服务。

智慧小区如何破解社会治理的难题？六福湾社区推出规范小区停车、门禁、监控，治理高空抛物在内的多种智能系统，把物业小区智能管理与基层社会治理相融合，用科技赋能来提升基层治理现代化水平。

在六福花园小区智能系统指挥中心大屏幕，高清摄像头分布在每栋楼房前后，从不同视角对小区楼栋进行24小时实时监控。每个楼栋的大门处、电梯里实现监控全覆盖，工作人员时刻关注公共区域的安全问题，发现问题及时进行上报。

在养老服务中心里，退休老教师刘烽带着老人们练习二胡。“孩子在小区里的幼儿园上学，老人送完孩子，可以去养老服务中心参加活动，娱乐、聊天，形式多样，内容丰富。”居民黄秀珍对自己现在的生活很满意。

随着完整社区建设和一刻钟便民生活圈的打造，居民们小到买菜、购物、锻炼，大到医疗、交通，基本需求都可以得到满足。

结合实际情况，市区研究提出小区、社区、街区、片区的体检指标，采取现场走访、问卷调查、指标分析等方式，充分听取居民和社区等意见建议，进行诊断分析，查找突出问题，查找影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项，形成体检报告，科学制订城市更新专项规划。

以赋能增效提升社区基层治理——让城市更新“底盘硬”

物业公司突然“跑路”，小区秩序没人管，车辆停放非常难，垃圾废料堆成山……居民怨声载道，怎么办？这是黄州区建新小区居民曾遇到的难题。

“我的小区我做主！没人管，自己管！”困难面前，建新小区综合党支部迅速挺在前面。

在建新社区党委的大力支持下，建新小区综合党支部创新基层治理工作新路径，通过走访搜集民意，广泛开展各类活动，构建职责共担、服务共享、互惠互利的小区共同体，激发居民参与自治的主动性、积极性，有力破解小区治理难题。

“坚持党建引领，树立‘共同缔造’理念，积极探索党建引领基层治理新路径，实现美好环境与幸福生活共同缔造。”建新社区党委书记余邦祥介绍。

余邦祥表示，社区治理中整合大党委成员单位资源，为社区治理注入生机活力，实现单位资源共享、优势互补、共赢发展，先后实施了关山北路和建新集贸市场路刷黑。

黄州区各个街道建立健全“街道大工委—社区大党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”的五级组织架构，夯实党建引领、群众参与、共同缔造的组织体系。全覆盖设立楼栋党小组1821个，亮出党员中心户2717个，建强小区“好邻居工作站”，扎实推进小区党组织、自治组织、物业服务、矛盾调处和群众参与“五个全覆盖”，夯实小区片区城市更新“硬底盘”。

同时，全方位推进城市管理执法体制调整，城管、住建、生态环境等涉及城市管理领域的288项行政处罚事项已下放至黄州区，11个执法大队341人已全面接管、平稳运行，共同缔造力量不断强化。

以“三无小区”为重点提高治理水平——“微改造”让居民幸福感升级

长期以来，“三无小区”因缺乏有效组织，是城市基层治理中的难点和痛点。

黄州区在治理中合理划定小区治理单元，疏解老城区功能和人口压力。重点抓好共同缔造、现代物业、完整社区“三合一”建设，通过“市场化+国有平台兜底”的方式，组建公共物业平台，确保实现规范化物业服务全覆盖，营造小而美、小而精、小而特的居住环境。

走进位于黄州一字门社区的区水利局小区，映入眼帘的是干净整洁的环境、停放有序的车辆……与此和谐景象形成强烈反差的是曾经破旧的墙面、残缺的花坛、闲置的违建房，飞线充电随处可见。

一字门社区在“三无小区”治理中突出居民的主体地位，积极探索居民共商共治机制，围绕解决停车难、配备充电设施、解决消防难题等八个方面民生问题，引导居民参与共同管理、实现自我管理，让居民群众成为真正的主人。

小区改造，要“面子”也要“里子”，有力度更有温度。

围绕市区一体，黄州区积极争取市委、市政府及市直相关部门的支持，凝聚共识、整合资源、协同推进，着力解决群众身边的操心事、烦心事，推动小区改造共建共治共享，确保实现“改造一片、成功一片、示范一片”。

“小区改造后，环境干净整洁，小车、电瓶车停放有序。我们的房子也有了房产证。小区里人民群众生活更方便、更舒心、更美好了。”居民夏仁斌说。

以提升城市功能加强街区建设——让街巷绽放文化之花

坡仙路毗邻闻名遐迩的东坡赤壁风景区，因位于赤壁风景区东坡亭下而得名。全长1600多米，地处赤壁矶下，与东坡赤壁隔港相望。

如何擦亮东坡文化金招牌，激发城市发展新活力？今年3月，总投资3000万元的赤壁社区坡仙路风貌改造项目启动，10月份完工。走在坡仙路上，若飞举之势的屋角、菱花隔扇的门窗、一栋栋宋风建筑，一条具有宋代风格的街区呈现眼前。

根据《黄冈市中心城区城市更新规划》，赤壁单元规划为历史文化传承型。改造项目在保护更新提升的基础上，以提升区域竞争力、吸引力和环境品质为目标，将集国学体验、艺术创作、文化旅游、生态居住、综合配套于一体，从文化传承、文化创新、生态宜居3大方向刷新赤壁单元东坡文化IP。

黄州区以发展全域大文旅，加快推进东坡文化旅游区建设为目标，以提升城市功能为突破，加强街区建设。结合城市发展现状、历史风貌区和历史文化街区保护利用，该区坚持“留改拆建”并举，把城市的历史文化特色挖掘出来。

一条条街巷延续着城市的肌理和脉络，串联着万家灯火。市区今年计划完成坡仙路、珠宝路等21条背街小巷整治提升，启动黄州大道北段、106国道等道路整治提升，打造特色文化街区，让城市可以“被阅读、被感知”，更有“人情味、烟火气”。

如何打造文化街巷？坡仙路以赤壁东坡文化为基调，植入宋式风雅风格；在珠宝路发挥邻近高校的优势，植入青年文化元素；关山北路挖掘“码头文化”，保留小巷历史文脉，留住乡愁记忆。

从重塑城市风貌，到提升城区品质，再到浓厚城市文化氛围，让城区更有活力，更显文气，更加宜居。黄州区将继续完善文化功能，突出东坡文化名片，通过路网、风貌、完整社区功能设施的提升改造，逐步补齐功能短板，打造宜居之城。

【记者手记】

城市更新要以人民为中心

党的二十大报告提出：“加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。”

实施“四区联动”城市更新行动，推动小区、社区、街区、片区分层开展城市体检，编制城市更新规划，这是顺应城市发展规律，优化城市空间布局、提升城市功能品质、实现就地城镇化的迫切需要。

城市更新过程中，必须坚持以人民为中心，用共同缔造的理念开展城市体检，推进“四区联动”，实现民生、功能、风貌的协调统一。要请群众来“说事”，清楚群众的“心上事”和“急难愁盼”的事。同时，也请群众来“议事”，汲取群众的智慧，调动群众的力量，心往一处想找问题，劲往一处使解决难题，这样才能让城市更新步入坦途。